ФСБ превращается в армию

Андрей Солдатов, Ирина Бороган / Совместный проект "Версии" и "Агентуры.Ру" /

В советские времена с терроризмом боролись два подразделения КГБ. Первое входило в состав знаменитого Пятого управления (идеологического), и действовало на территории СССР. Второе работало в рамках Управления "К" (внешней контрразведки) ПГУ КГБ, и отвечало за недопущение террористов на территорию страны.

Когда в начале 90-хтерроризм стал реальной проблемой, пришлось выбирать, на основе чего создавать Антитеррористический центр. К сожалению, выбор был сделан в пользу Управления, которое занималось не только террором, но и противодействием политическим экстремистам. В результате советский принцип был сохранен - террористами и политическим сыском занимались фактически одни и те же люди.

После захвата заложников в Буденновске был создан Антитеррористический центр (АТЦ). В 1997 году на его базе сформировали Департамент по борьбе с терроризмом. А в 1999-м его объединили с Управлением конституционной безопасности (так теперь назывался политический сыск). Как говорил тогда генерал Зданович, начальник ЦОС ФСБ, "отделять политический экстремизм от чистого терроризма порой бывает очень сложно - оба явления одинаково вредны для государства".
Эта структура была воспроизведена и на местном уровне. В региональных управлениях ФСБ существуют Службы по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом.

Формально ФСБ, подобно своим британским коллегам, обменивается информацией со смежниками. Например, рассылает предупреждения о готовящихся терактах другим ведомствам - прежде всего МВД. Но по большому счету, в эффективность этой рассылки не верит ни МВД, ни ФСБ. При этом в милиции уверены, что контрразведка таким образом пытается снять с себя ответственность, чтобы в случае, если теракт состоится, оправдаться: дескать мы вас предупреждали. В ФСБ в свою очередь пеняют на нарушение требований секретности со стороны МВД.

Например, в 2001 году МВД разослало в отделы внутренних дел в Москве фотографии двух женщин, которые разыскивались как террористки, прибывшие в Россию для подготовки взрыва. Но дело в том, что эти фотографии сделали агенты спецслужб, и милиционеры имели право распространить только словесное описание террористок. В результате агента спалили.

Также как МИ5,ФСБ предпочитает вести долгую оперативную игру с экстремистами. К примеру, когда бомбистки из "Новой революционной альтернативы" шли подрывать приемную ФСБ, контрразведка уже полтора года следила за этой группировкой.

В СМИ постоянно всплывает информация об агентах Федеральной службы безопасности, обнаруженных то в группе захвата "Норд-Оста", то среди террористов, взрывавших дома в Москве в 99-ом. В результате общество перестало доверять контрразведке, считая, что многие теракты были проведены с ведома спецслужбы.

Чеченский фронт

По нашим данным, агентурная работа в Чечне практически не ведется: завербовать агента-чеченца было сложно и в советские времена, и вся активность ФСБ сейчас сводится к рейдам спецгрупп, которые, действуя подобно эскадронам смерти, наносят удары по боевикам. В мятежной республике для борьбы с боевиками ФСБ сегодня фактически использует два подхода.

Первый - это так называемые ССГ (сводные специальные группы). Они состоят из оперативников региональных управлений ФСБ и спецназовцев Внутренних войск (до осени 2002 их место занимали бойцы СОБР).10 таких групп создали в апреле 2002 года для проведения спецопераций в Шалинском, Веденском, Ножай-Юртовском и Курчалойском районах Чечни.

ССГ действуют автономно от местных органов контрразведки и подчиняются Временной объединенной группировке органов и подразделений (ВОГОиП), которая в свою очередь подчиняется РОШ (Региональному оперативному штабу по управлению контртеррористическими операциями на Северном Кавказе). С июля 2003 года РОШ командует замминистра МВД Юрий Мальцев, переведенный на эту должность из ФСБ.

И хотя эти группы действуют достаточно эффективно, оперативники на полгода отрываются от своих прямых обязанностей. Ведь три месяца они проводят в командировке в Чечне, еще три отгуливают отпуск, положенный за участие в боевых действиях.

Второй подход, используемый ФСБ в Чечне - это засылка в республику подразделений, состоящих из сотрудников территориальных групп "Альфа", так называемых "тяжелых фэйсов". Их командируют на месяц, и подчиняются они УФСБ по Чеченской республике.

Но сотрудники ФСБ чувствуют себя более защищенными, чем их напарники из МВД: им выдают документы прикрытия, в которых указаны фальшивые имена, а милиционерам - нет. Поэтому офицеры ФСБ по возвращении домой могут не опасаться мести со стороны чеченцев

Кадры

С момента создания Департамент по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом имеет самых лучших сотрудников и не испытывает недостатка ни в людях, ни в технике. Однако при нынешнем способа набора новых сотрудников это не дает никаких результатов.

По данным наших источников, принцип комплектования Федеральной службы безопасности со времен КГБ не претерпел никаких изменений. Более того, никто из руководства контрразведкой за 13 лет реформ даже не пытался его изменить. Как и в советские времена, новые сотрудники попадают в ФСБ или после окончания Академии ФСБ, или, вербуются в вузах, а затем проходят краткосрочные курсы.

Известен лишь один пример, когда руководство ФСБ решилось набрать рекрутов из чуждой среды. В середине 90-х было создано печально известное УРПО - Управление по разработке и пресечению деятельности преступных объединений. В него набрали, по данным служившего там Александра Литвиненко, офицеров Дзержинки - дивизии внутренних войск. Но эксперимент получился неудачным: УРПО со скандалом расформировали, когда выяснилось, что многие его сотрудники замешаны в похищениях людей, вымогательствах и откровенном бандитизме.

Руководство ФСБ, в отличие от МИ5, так и не решилось на массовый набор офицеров из диаспор, которые работали бы со своими соплеменниками. Прежде всего, это касается чеченцев. По данным Александра Литвиненко, в 1998 году в ФСБ работал только один переводчик с чеченского языка. Вряд ли за эти годы ситуация сильно изменилась: известно, что во время захвата "Норд-Оста" в ФСБ не успевали переводить перехваченные переговоры террористов.

Литвиненко считает, что отказ набирать в ФСБ чеченцев вызван недоверием: "Естественно, в ФСБ боятся и понимают, что в любой момент такой человек может выйти из-под контроля. И ущерб от его действий будет намного превосходить ту пользу, которую он когда-то принес. При мне в ФСБ работали два чеченца: полковник Умар Паша, его привезли из Дагестана, и еще Олег Луценко (полковник, сотрудник Департамента по борьбе с терроризмом -- прим. авторов.)- у него мать чеченка, а отец русский. И все".

Косвенно это подтверждает и опыт МВД. По нашим данным, в 2001 году в министерстве создали несколько этнических отделов для противодействия соответствующим преступным группировкам. Но эти отделы просуществовали всего два месяца, поскольку начальство постоянно подозревало сотрудников в связях с преступниками.

Дислокация

В отличие от британцев, где весь штат МИ5 собрали под одной крышей, ФСБ продолжает расползаться по Москве. И в советские времена КГБ, помимоизвестных зданий на Лубянке, занимало множество особнячков на Садовом кольце, здания на проспекте Сахарова, на Кутузовском, даже этаж в гостинице "Пекин". Полтора года назад мы писали о многочисленных объектах спецслужб в Москве в материале "Маскировка", а в ноябре 2002 года ФСБ возбудило уголовное дело по факту разглашения государственной тайны. Между тем, экспансия ФСБ в столице продолжается. Около года назад департамент по борьбе с терроризмом переехал с Лубянки, где занимал так называемое новое здание, в свежий корпус на проспекте Вернадского.

Технологии

Базы данных ФСБ охраняются как самый важный государственный секрет. Это, пожалуй, единственная база, которой пока нет в открытой продаже. Но сами сотрудники спецслужбы крайне скептически относятся к информатизации своего ведомства. Насколько известно, в эти базы зачастую отделами загоняется непроверенная информация, которая носит несистематизированный характер.

Более подробно известно лишь об одной компьютерной системе ФСБ - так называемой ОБД СНГ - Объединенном банке данных спецслужб СНГ. В 1997 году была запущена первая очередь ОБД: в столице каждого государства - участника проекта были установлены терминалы, а в Москве заработало центральное звено. Поначалу в структуре ОБД предусматривалось создание двух контуров - открытого и закрытого. Причем если в первом должна была циркулировать информация из открытых источников (СМИ и т.п.), то закрытый контур предполагал обмен оперативными разработками спецслужб. К сожалению, воплотить идею до конца не удалось из-за нехватки средств, а уже в конце 90-х из ФСБ уволились все сотрудники, которые занимались внедрением ОБД.

Бойцы

Спецназ ФСБ (знаменитые группы "Альфа" и "Вымпел") существует сегодня в структуре спецслужбы в рамках Центра спецназначения (ЦСН). Сложно представить ситуацию, чтобы служба решилась передать ЦСН в МВД или Вооруженным силам. По крайней мере, точно известно, что это будет воспринято офицерами как национальная трагедия. Недаром в 1995 году, когда "Вымпел" ненадолго перевели в состав МВД, из спецподразделения уволились почти все офицеры.

Скорее всего, в ближайшем будущем ФСБ будет стремиться к тому, чтобы работать по возможности независимо от любых других структур. Например, недавно в ФСБ создали авиационное управление, а в Департаменте по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом появился специальный авиаотряд. Вряд ли это связано только с желанием ФСБ все подмять под себя. Просто уровень координации между спецслужбами был очень низким еще в советские времена, а в 90-е годы ведомства вообще практически потеряли доверие друг к другу.

Смотри также на "Агентуре":

• Структура ФСБ