Директор национальной разведки

Хотя этот пост был создан под прямым давлением Комиссии, расследовавшей теракты 11 сентября, появление директора национальной разведки мало повлияет на борьбу с терроризмом. Зато новая фигура изменила процесс принятия внешнеполитических решений в Белом доме. Прежде всего - начинать ли США новую войну (ведь именно разведданные убедили Буша начать войну против Хусейна). 

Негропонте отлично подходил для этой роли.

Настаивая на появлении поста директора национальной разведки, члены комиссии 9/11 утверждали, что в интересах безопасности США нельзя больше терпеть положение, когда директором ЦРУ и руководителем всего разведсообщества является один человек. 

Эта практика была заведена еще при Аллене Даллесе. Именно поэтому шеф ЦРУ называется DCI (Director of Central Intelligence - без слова Agency). Собственно, так и объясняется присутствие в названии ЦРУ слова "центральное". 

Между тем, центральное положение ЦРУ проявляется прежде всего в том, что агентство полностью монополизировало доступ развединформации к президенту.

Каждый день в Белый Дом поступает огромное число различных меморандумов, справок и отчетов, но потока развединформации всего два. Первый - это продукция Национального совета по разведке. Кроме широко известных прогнозов изменения политической ситуации в мире на 15-20 лет, этот совет готовит более краткосрочные оценки, которые называются National Intelligence Estimates (NIE). Эти NIE получает как президент, так и члены правительства США. 

Между тем, готовят NIE группа экспертов не только из разведки. Например, за Россию отвечает Анжела Стент, профессор Джорджтаунского университета. Однако в силу положения директора ЦРУ именно он до последнего времени контролировал продукцию, выдаваемую Национальным советом по разведке, поскольку совет включен в структуру аппарата DCI.

Второй поток - это продукция Департамента разведки ЦРУ. Кроме NIE, президент США получает два вида ежедневных разведсводок - PDB (President’s Daily Brief) тиражом в 32 экземпляра, и SEIB (Senior Executive Intelligence Brief) чуть более широкого распространения. Обе сводки готовятся исключительно экспертами департамента разведки ЦРУ.

Благодаря такой системе вся разведывательная информация, поставляемая Президенту США, в том или ином виде контролируется ЦРУ. А это уже вопрос не спецслужб, а политики, то есть степени зависимости президента от разведки.

Эту проблему пытались решать по-разному - назначая на пост директора ЦРУ то политика, то профессионального разведчика. Предыдущий директор Джордж Тенет был из категории политиков, нынешний (Портер Госс, назначенный летом этого года) - профессиональный разведчик.

Комиссия 9/11 эту систему сломала. Национальный совет по разведке теперь подчиняется директору национальной разведки. Кроме того, он, видимо, будет контролировать и содержание PDB и SEIB. 

Насколько известно, вначале Буш собирался сохранить статус кво, назначив на пост директора национальной разведки Роберта Гейтса, бывшего директора ЦРУ. В этом случае два цэрэушника - бывший и действующий - оставили бы контроль над мозговым центром президента за Лэнгли. Но Гейтс отказался. 

Пришлось назначить дипломата Джона Негропонте. Теперь только от самого Негропонте будет зависеть, как изменится характер разведданных, поставляемых Белому Дому. Впрочем, у Негропонте будет еще одна огромная проблема - отношения внутри разведсообщества. 

Дело в том, что ЦРУ, пусть и считалось центральным агентством, но не было главным. То есть директор ЦРУ никогда не имел права вмешиваться напрямую в операции, проводимые другими агентствами. Кроме того, директор ЦРУ не распоряжался бюджетами других разведслужб. А поскольку основные службы разведки существуют в составе Пентагона (например, Агентство нацбезопасности, военно-морская разведка, РУМО и т.д.), то большую часть разведбюджета (около 80%) контролирует Пентагон. 

Именно поэтому военное ведомство всегда было против создания поста директора национальной разведки. Ведь такая идея появлялась и раньше, например, в 1992 году, но тогда ее зарубил Дик Чейни, тогдашний министр обороны, а сейчас вице-президент.

Нынешний глава Пентагона Дональд Рамсфельд точно также сопротивлялся реформе, предложенной Комиссией 9/11, но на этот раз безуспешно.

Впрочем, бюджет разведсообщества - не единственная проблема, которую вынужден будет решать Негропонте. Он должен в ближайшее время погасить как минимум два острых конфликта внутри разведсообщества. Во-первых, закончить войну между Пентагоном и ЦРУ, которая началась из-за создания внутри министерства обороны нового разведподразделения - Отдела стратегической поддержки, дублирующего функции ЦРУ. В январе-феврале этого года Washington Post опубликовала серию материалов о новой службе, и в результате первой жертвой этой войны стал ни в чем не повинный шеф нового Отдела полковник Джордж Уалдроуп, который вынужден был уйти в отставку. 

В этом конфликте Негропонте, по-видимому, должен будет встать на сторону ЦРУ. По крайней мере, Буш выбрал на должность его заместителя фигуру очень неоднозначную для Пентагона - директора Агентства национальной безопасности Майкла Хейдена, который находится в отвратительных отношениях с Рамсфельдом и горит желанием реформировать армейскую разведку.

Кроме того, Негропонте придется помирить ЦРУ и ФБР. Сейчас Федеральное бюро расследований пытается нарушить монополию ЦРУ на ведение агентурной разведки, что очень не нравится Лэнгли. Как разрешать эти конфликты, на чью сторону встать, будет зависеть только от личных предпочтений Негропонте. 

Кто такой Джон Негропонте

Сын греческого судоходного магната, Негропонте получил отличное образование, закончив престижный Йельский университет. Его однокашником был нынешний директор ЦРУ Портер Госс. После окончания университета он попал на службу в Госдепартамент. Первая его командировка была в Гонконг, вторая - Вьетнам, где он оказался в горячем 1964 году. Там он привлек внимание Генри Киссинджера, который включил Негропонте в Совет национальной безопасности администрации Никсона. После того, как Южный Вьетнам был брошен на произвол судьбы, Негропонте пришлось отправиться подальше от Вашингтона - в Эквадор, а потом Грецию. Но при Рональде Рейгане Джон Негропонте снова оказался востребован. Он был назначен послом в Гондурас. Возможно, тогда это был важнейший пост для всей политики Вашингтона в Центральной Америке, поскольку Гондурас был форпостом борьбы с коммунизмом в регионе.

Там Негропонте продемонстрировал вполне определенные качества. В фильме "Сальвадор", снятом в 1986 году Оливером Стоуном, прекрасно показаны американские дипломаты, готовые закрывать глаза на любые преступления местного режима, лишь бы не допустить прихода к власти коммунистов. Негропонте вполне мог быть прототипом для этого фильма. Он видел только то, что нужно было видеть, и вмешивался только по строго определенным поводам. 

Пытки и убийства повстанцев в этот список явно не входили. При этом он показал себя прекрасным организатором военных поставок из США местным "эскадронам смерти". С тех пор претензии к Негропонте по поводу соблюдения прав человека в Гондурасе никогда не утихали. Но он всегда отделывался утверждениями (даже перед комиссией Конгресса), что ничего не знал.

После Гондураса Негропонте работал в Мексике и Филиппинах, на несколько лет ушел в частный сектор - вице-президентом компании McGraw-Hill. Вернулся в политику благодаря Колину Пауэллу, который назначил его представителем США в ООН. Там у него была одна задача - убедить членов ООН в необходимости войны в Афганистане и Ираке. С ней он прекрасно справился, и был переброшен на новый горячий участок - стал послом в Ираке. Где вновь показал себя ловким управленцем, который сумел не только провести выборы, но и "не заметить" Абу-Граиб.

Широко закрытые глаза

Когда Буш согласился создать пост директора национальной разведки, многие думали, что это сильно урежет возможности ЦРУ. Но вряд ли Негропонте является подходящим для этого человеком. Он не просто однокашник нынешнего директора ЦРУ Портера Госса - два этих человека должны отлично понимать друг друга. Они оба могут служить худшими примерами высокопоставленных чиновников, готовых закрывать глаза на все для достижения своих целей.

Пока один на заседаниях ООН убеждал в наличии в Ираке оружия массового поражения, другой, будучи в то время главой сенатского комитета по разведке, голосовал за выделение новых средств на ведение войны в Афганистане и Ираке. Заняв нынешние кресла, они составят отличную команду.

Источник:

• Ответственный за интриги / Назначен глава суперразведки США. Им стал Джон Негропонте - дипломат, весьма близкий к нынешнему руководству ЦРУ