Реформы 2009 года

16 апреля 2009 года было объявлено о завершении контртеррористической операции в Чечне.

8 окября 2009 года было объявлено, что оперативный штаб по Чеченской республике возглавил руководитель Управления ФСБ по Чеченской Республике Александр Сулимов.

13 ноября 2009 года стало известно, что Д.Медведев подписал указ, по которому Функции применения подразделений Объединенной группировки войск на Северном Кавказе на территории Чечни возложены на оперативный штаб Чеченской республики. "Командующему Объединенной группировкой выполнять указания руководителя оперативного штаба в Чеченской республике при решении возложенных на штаб задач и по заявке руководителя этого штаба выделять необходимые силы и средства, в том числе средства материально- технического обеспечения", - говорится в указе.

"По заявкам руководителей оперативных штабов в субъектах РФ, имеющих общую административную границу с Чеченской республикой, согласованным с оперативным штабом в Чеченской республике, выделять силы и средства, необходимые для проведения контртеррористических операций", - отмечается в документе.

"Привлечение сил и средств ОГВ к участию в проведении мероприятий по борьбе с терроризмом на территориях субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа и не имеющих общей административной границы с Чеченской республикой, осуществлять по решению Федерального оперативного штаба на основании заявки руководителя оперативного штаба в соответствующем субъекте РФ", - постановил президент.

Комментарий Agentura.Ru реформ 2009 года:

• Контроль над Чечней передан, но не ФСБ

Структуры, задействованные в операциях:

Координация и руководство

Согласно указу Президента РФ от 2 августа 2006 г. N 832с, на оперативный штаб в Чеченской Республике дополнительно возложены функции по "непосредственному руководству специальными силами и средствами по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических актов на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также функции по организации планирования применения на территории Чеченской Республики выделенных сил и средств Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - Объединенная группировка)".

Командующему Объединенной группировкой указано выполнять указания руководителя оперативного штаба в Чеченской Республике.

Ликвидация террористических групп:

Федеральные силы:

В Чеченской Республике (ЧР) по-прежнему присутствует значительный контингент российских войск, хотя его численность и заметно сократилась за последние годы. На постоянной основе в республике дислоцируются 42-я мотострелковая дивизия Министерства обороны (МО) РФ (около 15 тысяч человек) и 46-я отдельная бригада оперативного назначения Внутренних войск (ВВ) Министерства внутренних дел (МВД) РФ, а в горных районах – структуры Федеральной пограничной службы ФСБ РФ. Кроме того, в Чечне на временной основе дислоцированы подразделения других частей ВВ МВД РФ и подразделения специального назначения МО РФ. Сведения об общей численности Объединенной группировки войск (сил) в ЧР противоречивы. Даже сведения, представляемые командованием ВВ МВД и МО РФ, не согласуются между собой. Основная масса войск ВВ МВД и МО на территории ЧР сейчас находится в местах дислокации и редко принимает активное участие в операциях против боевиков. Исключение составляют подразделения специального назначения, действующие в горах.

Главное разведывательное управление (ГРУ)

Главное разведуправление Генерального штаба ВС еще в начале второй чеченской кампании сформировало на базе одной из бригад спецназначения два отряда спецназа, состоящих из этнических чеченцев: «Восток» и «Запад». Первоначально названные спецротами военной комендатуры Чечни, позднее они получили статус батальонов. Официальное наименование — батальоны специального назначения 42-й мотострелковой дивизии Минобороны России.

База отряда «Восток» (командир — полковник Сулим Ямадаев, бывший командующий национальной гвардией Чечни) находится в Гудермесе. База отряда «Запад» (командир — Герой России подполковник Саид-Магомед Какиев) — в Грозном. Оба отряда занимаются ликвидацией, то есть уничтожением, обнаруженных боевиков.

Деятельность этих подразделений очень высоко оценивается в Москве. В конце августа 2004 года министр обороны Сергей Иванов проверял готовность Чечни к выборам и во время поездки нашел время встретиться с командирами батальонов. Он заявил им, что Минобороны будет и дальше укреплять и поддерживать эти батальоны, и отметил, что в эти подразделения поставляется самое современное вооружение.

Федеральная служба безопасности (ФСБ)

ФСБ, насколько известно, использует два подхода. Первый — это так называемые ССГ (сводные специальные группы). Официальное наименование — ССГ Регионального оперативного штаба (РОШ) Оперативного управления ФСБ. Они состоят из оперативников региональных управлений ФСБ и бойцов отрядов спецназначения (ОСН) внутренних войск (до осени 2002 года их место занимали бойцы СОБРа).

10 таких групп создали в апреле 2002 года для проведения спецопераций в Шалинском, Веденском, Ножай-Юртовском и Курчалойском районах Чечни.

ССГ действуют автономно от местных органов контрразведки и подчиняются Временной объединенной группировке органов и подразделений (ВОГОиП), которая, в свою очередь, подчиняется РОШ. Эти группы также занимаются ликвидацией боевиков.

Кроме ССГ, ФСБ командирует в Чечню подразделения, состоящие из сотрудников территориальных групп «Альфа» — так называемых тяжелых фейсов. Они тоже занимаются ликвидацией, их тоже командируют на месяц, и подчиняются они УФСБ по Чеченской Республике. Кроме того, в Чечню командируются отделы Центра специального назначения ФСБ.

Министерство внутренних дел (МВД)

МВД также использует практику сводных командированных отрядов из центральных регионов России — так называемые мобильные отряды МВД, действующие не только в Чечне, но и в Дагестане и Ингушетии (мобильный отряд МВД, действующий в Чечне, был сформирован приказом МВД от 10 мая 2001 года).

Исключительно изобретением Министерства внутренних дел следует считать практику засылки для ликвидации лидеров бандформирований сверхмалых групп, состоящих из сотрудников центрального аппарата МВД. Эти временные специализированные оперативные группы (ВСОГ) подчиняются только Москве и должны действовать на свой страх и риск.

Состав ВСОГ — водитель и три оперативных сотрудника в звании от майора и выше. Были созданы шесть таких групп: пять для действий в пяти районах Чечни и одна — для Ингушетии. Прибыв на место, ВСОГ не подчиняются РОШ. Временные ОВД обеспечивают их боеприпасами, транспортом и жильем, но никак не контролируют их деятельность. Группы командируются изначально на месяц, потом обычно этот срок продлевают (В редакции «Новой» скопилось достаточно свидетельств о том, что именно ВСОГ МВД и ССГ ФСБ причастны к бесследному исчезновению людей. Они единственные, кто фактически неподконтролен местным силовикам. — Ред.).

Подразделения республиканского подчинения:

Основные действия против боевиков и подполья сейчас ведут силовые структуры, состоящие из этнических чеченцев. Еще недавно значительная часть этих формирований не имела никакого законного статуса, но на конец 2006 года абсолютное большинство из них легализовались в процессе «чеченизации» конфликта и формально причислены к тому или иному федеральному силовому ведомству.

В частности, в мае 2004 года президент России распорядился зачислить весь личный состав службы президента Чечни (так называемая кадыровская гвардия) в состав МВД Чечни. В июне 2004 года в МВД Чечни началось формирование полка специального назначения, куда были направлены бывшие сотрудники гвардии Кадырова. Возглавил полк Аламбек Ясаев, в прошлом командир батальона службы безопасности президента Ахмата Кадырова и заместитель военного коменданта Гудермесского района. (Сейчас А.Ясаев – зам. Министра МВД ЧР). Дислоцируется полк в Грозном на базе подразделения полка патрульно-постовой службы МВД ЧР.

«Нефтяной полк» (полк милиции Управления вневедомственной охраны при МВД ЧР) также был целиком сформирован из бойцов Службы безопасности. Ранее им командовал Адам Делимханов, двоюродный брат Рамзана Кадырова. Сейчас А.Делимханов занимает должность заместителя Председателя правительства ЧР и курирует силовой блок. Сейчас командиром полка является Шарип Делимханов.

Из «кадыровцев», служивших в незаконном вооруженном формировании, называвшемся «Антитеррористический центр», в 2006 году были сформированы два батальона «Север» и «Юг». Формально они включены в состав 46-й бригады Внутренних войск МВД РФ.

Отдельная судьба - у отряда "Горец" при Оперативном управлении ФСБ по координации проведения контртеррористических операций. После того, как оперативное управление ФСБ было расформировано в феврале 2006 г., отряд повис в воздухе. Осенью 2006 года после многодневного противостояния с кадыровцами отряд был распущен, а командир отряда Байсаров расстрелян в Москве при "попытке задержания" 18 ноября того же года.

Расследование преступлений террористической направленности

Основную роль играет единственное оставшееся на территории Чечни подразделение МВД федерального подчинения - печально известное Оперативно-розыскное бюро № 2 (ОРБ-2) Северо-Кавказского оперативного управления Главного управления МВД России в Южном федеральном округе. Эта структура дислоцируется в Грозном, но имеет отделения в ряде районов Чечни (с 2005 года). ОРБ-2 является главной конфликтной точкой между Москвой и Кадыровым, который обвиняет сотрудников ОРБ-2 во всех похищениях и пытках на территории Чечни.

Тюрьмы для обвиняемых в терроризме:

Везде при структурах ОРБ-2 содержатся задержанные и арестованные. В соответствии с законодательством РФ, задержанные и арестованные граждане не могут содержаться при ОРБ, однако при ОРБ-2 создан и функционирует Изолятор временного содержания. В 2005 году существование ИВС было признано МВД: "В соответствии с приказом МВД РФ № 709 дсп от 3 ноября 2004 года на территории ОРБ-2 СКОУ ГУ МВД РФ по ЮФО создан и функционирует изолятор временного содержания подозреваемых обвиняемых Временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России, где наряду с другими службами, сотрудниками ОРБ-2 СКОУ ГУ МВД РФ по ЮФО проводятся оперативно-следственные мероприятия, направленные на раскрытие преступлений, совершенных на территории ЧР" (Из ответа начальника отдела по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел, юстиции и Госнаркоконтроля прокуратуры ЧР И.Д.Хамидова № 16-39-2000-05 от 17.05.2005 г. руководителю юридического пункта ПЦ "Мемориал" в г. Грозном Л.М.Юсуповой.).

См. также доклад ИЦ Agentura.Ru: Спецгруппы на Северном Кавказе: тактика и методы