ФСБ обнародовала проект приказа о вынесении предупреждений гражданам

ФСБ опубликовала проект приказа о порядке вынесения предупреждений гражданам. Согласно документу, предупреждение должно выноситься на основе проверенных и материально закрепленных доказательств деятельности гражданина, которая может привести к таким преступлениям как теракт, контрабанда, организация незаконных бандформирований, публичных призывов к экстремизму, шпионажу, разглашению гостайны и еще нескольких составов Уголовного кодекса. Однако на практике, опасаются эксперты, предупреждения начнут выноситься неугодным властям журналистам, политикам и общественным деятелям, пишут "Ведомости". Как отмечает издание, скандальный закон, наделяющий ФСБ правом выносить предупреждения гражданам, был принят еще летом. Согласно закону, предупреждение выносится в случае, если лицо находится на стадии приготовления к преступлению небольшой тяжести (например, готовится совершить небольшую контрабанду или призвать к экстремистской деятельности) или создает условия для тяжкого преступления (например, своей небрежностью создает условия для шпионажа или совершения теракта). В пояснительной записке к приказу говорится, что текст предупреждения посылается заказным письмом с уведомлением или вручается гражданину сотрудником в письменном виде, а если гражданин не хочет его получать, зачитывается устно. О том, что гражданина могут вызвать для вручения в орган ФСБ, в положении не говорится. Официально закон направлен на предотвращение преступлений, в первую очередь, экстремистских. Впрочем, Запад, как и российские правозащитники, видят в нем исключительно очередное наступление на оппозицию и свободу СМИ. Кремль обвиняют в возрождении советских стандартов по выявлению внутренних врагов и возвращению к понятию "мыслепреступление" из антиутопии Оруэлла "1984", которое подразумевает наказание не за действия, а за идеи, отклоняющиеся от официально принятого курса. Эксперты уже высказали свои опасения по поводу нового законопроекта. Так, по мнению Андрея Солдатова из центра "Агентура", на практике предупреждения начнут выноситься неугодным властям журналистам, политикам и общественным деятелям в провинции, в Москве угроза этого минимальна. По словам члена бюро движения "Солидарность" Ильи Яшина, ФСБ занимается борьбой с гражданскими активистами, его самого в 2005 году, когда он был активистом "Яблока", сотрудники ФСБ пытались склонять к сотрудничеству, проводили с ним беседы, прекратив это после того, как такие попытки были преданы гласности. По мнению российских правозащитников, ничего существенно нового этот закон в российскую действительность не привносит. ФСБ и так осуществляет подобный контроль за инакомыслящими, "но очень грустно, когда закон одобряет произвол такого опасного ведомства", отмечает глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева. Между тем, по словам источника в ФСБ, приказ скорее всего вступит в силу уже в новом году. Предполагается, что поначалу будет накапливаться практика, в том числе судебная, применения новой меры и ожидать вала предупреждений по мелким поводам не стоит. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 238-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»1 в целях предупреждения совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, П Р И К А З Ы В А Ю: 1. Утвердить: 1.1. Порядок объявления органами федеральной службы безопасности официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, включая порядок его направления (вручения) (приложение № 1). 1.2. Перечень категорий руководителей органов федеральной службы безопасности, уполномоченных объявлять официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности (приложение № 2). 1.3. Форму официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности (приложение № 3). 2. Инспекторскому управлению Контрольной службы ФСБ России совместно с Договорно-правовым управлением ФСБ России в трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего приказа определить ведомственные акты, требующие внесения необходимых изменений, и организовать их подготовку головными подразделениями ФСБ России. 3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Инспекторское управление Контрольной службы ФСБ России. Директор А.Бортников Приложение № 1 к приказу ФСБ России от 2010 г. № Порядок объявления органами федеральной службы безопасности официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, включая порядок его направления (вручения) I. Общие положения 1. Настоящий Порядок регулирует вопросы объявления официальных предостережений физическим лицам о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности1. 2. Официальное предостережение может объявляться физическому лицу при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности в целях предупреждения совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов безопасности2. Объявленные официальные предостережения являются обязательными для исполнения3. 3. Основанием для объявления официального предостережения являются достаточные и в обязательном порядке предварительно подтвержденные сведения о конкретных действиях физического лица, создающих условия для совершения преступлений: проявляющих вовне (словесно, письменно или иным образом) намерения совершить определенное преступление при отсутствии признаков приготовления к преступлению или покушения на преступление; образующих приготовление к преступлениям небольшой и средней тяжести либо непосредственно направленных на совершение таких преступлений при отсутствии признаков покушения4. II. Подготовка и объявление официального предостережения 4. При получении сведений об осуществлении физическим лицом действий, создающих условия для совершения преступлений, орган безопасности проводит проверку указанных сведений с использованием сил и средств органов безопасности. 5. В случае подтверждения и документирования сведений об осуществлении физическим лицом конкретных действий, создающих условия для совершения преступлений, при отсутствии оснований для привлечения этого лица к уголовной ответственности органом безопасности, получившим или выявившим данные сведения, готовится официальное предостережение в двух экземплярах: первый экземпляр для направления (вручения) физическому лицу, осуществляющему действия, создающие условия для совершения преступлений5; второй экземпляр для приобщения вместе с материалами проверки в соответствующее дело органа безопасности. В тексте официального предостережения должны быть указаны конкретные действия физического лица, создающие условия для совершения преступления, нашедшие свое подтверждение и задокументированные в результате проверки. 6. Проект подготовленного официального предостережения, справка в письменной форме о результатах проверки и другие необходимые для рассмотрения материалы после письменного согласования в следственном6 и юридическом подразделениях органа безопасности докладываются руководителю органа безопасности, уполномоченному объявлять официальное предостережение7. Уполномоченный руководитель после изучения указанных материалов направляет их на согласование в Следственное управление ФСБ России и заместителю Директора ФСБ России или руководителю службы ФСБ России по линии курирования. 7. После окончания проверки полученных сведений о совершении физическим лицом действий, создающих условия для совершения преступления, в результате которой эти сведения нашли свое подтверждение, уполномоченный руководитель в течение десяти дней принимает решение об объявлении данному лицу официального предостережения. 8. Уполномоченный руководитель также принимает решение о направлении официального предостережения по почте заказным письмом с уведомлением о вручении или о вручении его лично физическому лицу. Решение о направлении официального предостережения принимается с учетом реальной возможности его получения физическим лицом. При принятии решения о вручении официального предостережения уполномоченный руководитель определяет должностных лиц органа безопасности, ответственных за вручение официального предостережения. При вручении официального предостережения лично физическому лицу могут присутствовать приглашенные уполномоченным руководителем представители государственных органов, организаций или общественности. 9. Предварительно до направления (вручения) официального предостережения физическому лицу уполномоченный руководитель по факсимильной связи уведомляет об этом соответствующего надзирающего прокурора (по форме согласно приложению) с последующим направлением уведомления по почте. 10. Официальное предостережение должно быть направлено (вручено) физическому лицу не позднее чем через пять дней со дня принятия решения о его объявлении физическому лицу. Если в указанный срок официальное предостережение не было направлено (вручено) физическому лицу, решение о его объявлении подлежит отмене. Решение об объявлении физическому лицу официального предостережения может быть принято вновь, если будут дополнительно получены повторные или новые сведения о совершении указанным лицом действий, создающих условия для совершения преступления. В подобном случае решение принимается в установленном настоящим приказом порядке. 11. В случае вручения сотрудниками органа безопасности официального предостережения физическому лицу лично официальное предостережение вручается ему под расписку на втором экземпляре, с указанием даты вручения. При отказе физического лица, которому вручается официальное предостережение, от проставления росписи сотрудником органа безопасности на втором экземпляре делается соответствующая запись. В этом случае текст официального предостережения зачитывается физическому лицу, а первый экземпляр оставляется у него. Если при вручении официального предостережения лично физическому лицу присутствовали приглашенные уполномоченным руководителем представители государственных органов, организаций или общественности, то об этом на втором экземпляре сотрудником органа безопасности делается запись с указанием фамилий, имен и отчеств приглашенных, а также реквизитов документов, удостоверяющих их личность. Физическому лицу разъясняется его право обжаловать официальное предостережение в вышестоящий орган безопасности, прокуратуру или суд. 12. Не позднее чем через пять дней со дня объявления физическому лицу официального предостережения орган безопасности направляет его копию и копию справки о результатах проверки в Инспекторское управление Контрольной службы ФСБ России. 13. Представительство в судебных процессах по делам, связанным с обжалованием объявленных официальных предостережений, осуществляют сотрудники юридических подразделений, юрисконсульты органов безопасности, уполномоченные руководители которых принимали решения об объявлении официального предостережения.

28.10.2010 19:27:00

Источник: Newsru.com

Смотри также на "Агентуре":