Казино "Оазис" на фоне окружающей бедности - обычная картина для палестинских территорий. Сейчас казино закрыто - интифада (Фото: AP)

За полтора года военных действий на Ближнем Востоке обе стороны конфликта понесли огромные убытки. Больше всего пострадала палестинская экономика, однако она продолжает существовать, опираясь на ближайшее окружение Арафата и холдинги, созданные представителями элиты Иордании, Саудовской Аравии и Египта. Шикарные виллы и массовая безработица с прожиточным минимумом в два доллара в сутки - экономические будни палестинских территорий. 

Накануне кризиса

Лето 2000 г. в Палестинской автономии было отмечено весьма бурным экономическим развитием. Многочисленные перспективные проекты в современном Иерихоне, Вифлееме, Наблусе и секторе Газа находились в стадии планирования или на начальных этапах реализации. Члены Палестинской национальной администрации (ПНА) прилагали огромные усилия по привлечению иностранных инвестиций, причем не безрезультатно. К этому моменту основными вкладчиками в экономический сектор Палестинской автономии (ПА) являлись государственные и частные структуры Саудовской Аравии, стран Персидского залива и Европы (Норвегии, Швеции и Австрии), японские инвесторы. Немалую роль играли богатая палестинская диаспора Саудовской Аравии (200 тыс. человек), ОАЭ (80 тыс. человек) и Западной Европы (100 тыс. человек), а также палестинцы из других стран. Например, миллионер Хани аль-Масри, уроженец Наблуса, проживающий в Нью-Йорке. 

В экономику ПА вкладывали немалые суммы и израильские, а также иностранные бизнесмены еврейского происхождения, в том числе связанные с правящим блоком "Ликуд" (например, миллионер Мартин Шлеф, один из акционеров иерихонского казино "Оазис"). Во многих случаях в спонсируемые зарубежными инвесторами проекты вкладывали свои личные средства и представители местного политического и финансового истеблишмента. 

Их миллионные прибыли, роскошные виллы и фешенебельные офисы вызывали резкую критику среди простого населения автономии, которое в большинстве своем влачит нищенское существование. Подобные настроения искусно использовались оппозицией режиму Ясира Арафата, представленной исламистскими и леворадикальными организациями, а также молодым поколением районных активистов ФАТХа, враждебно относившимся к "жиреющей тунисской хунте". Именно они, опираясь на поддержку определенных кругов в Эр-Рияде и Тегеране, соперничающих за влияние в данном регионе с Каиром и Вашингтоном, явились главными инициаторами интифады. Поэтому с началом волнений у окружения Арафата не оставалось выбора: или оно должно было присоединиться к "сопротивлению", или же пасть его жертвой, предварительно утратив власть в автономии. 

Блокада 

В первые же два месяца интифады ущерб, нанесенный экономике ПА исчислялся, по сведениям израильской военной разведки АМАН, примерно в 500 млн долл. А по словам министра планирования и международного сотрудничества ПНА Набиля Шаата, тот же показатель достигал 774 млн. Самые большие убытки местная экономика понесла из-за блокады "территорий", введенной правительством Барака после терактов в израильских городах. В автономию перестали поступать строительные материалы, а из нее нельзя было вывезти производимую там сельскохозяйственную продукцию. Не меньший ущерб нанесло и нарушение связей между различными районами ПА. 

В результате уже в январе 2001 г. уровень безработицы на "территориях" достиг 50%. Треть палестинского населения оказалась за чертой прожиточного минимума, т.е. кормилась на сумму меньше чем 2,1 долл. в день. Более половины жителей ПА, влачащих нищенское существование, было сконцентрировано в Хевроне, городе Газа и расположенных в этом же районе лагерях беженцев Хан-Юнис и Дир эль-Баллах, известных как центр радикального исламистского движения. 

Одновременно ПНА оказалась не в состоянии систематически собирать налоги с населения и муниципальных властей (особенно на Западном берегу), а также своевременно выплачивать жалование собственным служащим, в том числе сотрудникам силовых структур. Многие из них предпочли "альтернативные" источники дохода в рядах незаконных вооруженных формирований оппозиции. Возросла активность криминальных группировок, которые, декларируя свое подчинение руководству ФАТХа, занялись рэкетом, грабежами и торговлей заложниками. 

Экономика ПА по-прежнему функционирует, правда преимущественно в виде черного рынка. Во многом это объясняется той особой системой финансово-административных отношений, которая сформировалась здесь в 1994-2000 годах. 

Тайна восточного правителя 

Экономика Палестинской автономии отличается монопольным характером, клановостью и протекционизмом, а также почти тотальным контролем над ней со стороны государства. Решающую роль играет группа монопольных компаний, созданных в середине 90-х приближенными Ясира Арафата с помощью местных влиятельных кланов. С тех пор они контролируют практически все секторы экономики. Некоторые ее сферы опекают старые ветераны ООП (например, члены Ассоциации ветеранов войны, контролирующей 40% рынка строительного песка), часть - ближайшие соратники Арафата, занимающие министерские посты в ПА, а также руководители силовых структур. Все же большинство компаний управляется профессионалами, обеспечивающими интересы правящего режима. 

Одна из наиболее мощных коммерческих структур ПА - частная "Компания развития и инвестиций Палестины" (PADICO), зарегистрированная в Либерии. Она и восемь ее дочерних фирм доминируют во всех основных областях экономики ПА. PADICO контролирует их через десятки доверенных лиц. Например, в промышленном секторе PADICO является держателем 93% акций Компании промышленных инвестиций Палестины (PIIC). 85% акций Компании туристических инвестиций Иерусалима (JTI) тоже принадлежат PADICO, кaк и 57% акций Компании туризма и инвестиций Палестины (PTIC). В 1997 г. обе компании были объединены в структуру, подконтрольную PADICO. Последняя доминирует и в финансовом секторе, контролируя 80% акций компании "Рынок экономического развития и инвестиций Палестины" (PIEDMC) и 70% - компании "Биржевой рынок ценных бумаг Палестины" (PSEM). K дочерним фирмам PADICO относятся, в частности, Компания недвижимости и инвестиций Палестины (AqariA) и Компания телекоммуникаций Палестины (РТС). Кроме того, PADICO владеет акциями компании Palestine Electric Co. общей стоимостью более 1 млн долларов. 

Еще с середины 90-х годов практически все решения совета директоров этого могущественного гиганта согласовывались с ПНА, и в частности с финансовым советником Ясира Арафата Мухаммадом Рашидом. В то же время немалая часть доходов компании перечислялась на контролируемые им же счета в иностранных банках. Взамен руководство автономии лоббировало интересы PADICO за рубежом, а на родине поддерживало ее в конкуренции с зарубежными компаниями, например International Technologies Integration (ITI) и American Telephone and Telegraph (AT&T). 

Дело клана аль-Масри

Одна из отличительных черт палестинской экономики - как и многих других арабских экономик - ее клановый характер. Ярким тому примером служит все та же компания PADICO, управляемая влиятельным кланом аль-Масри, оплотом которого является крупнейший город на Западном берегу - Наблус. В 50-е годы, когда данный регион находился под протекторатом Аммана, многие его представители входили в состав ряда правительственных кабинетов Хашимитского королевства, а их родственники возглавляли городскую администрацию Наблуса. В настоящее время их многочисленные потомки относятся к высшей финансовой элите Иордании, Саудовской Аравии и Египта. Некоторые представители клана аль-Масри проживают в Западной Европе и США, где успешно занимаются частным бизнесом на международном уровне. Большинство из них обладает заметным влиянием в политических кругах и в прессе стран проживания. Часть из них поддерживает тесные связи даже с местными спецслужбами. Так, по некоторым данным, 59-летний гражданин США Хани аль-Масри более 30 лет контактирует с представителями ближневосточного отдела ЦРУ, нередко выполняя отдельные их просьбы. Будучи бывшим послом Хашимитского королевства в Вашингтоне, он также имеет связи в высших политических кругах арабского мира, США и Израиля. Щедро финансируя Демократическую партию, он до 2001 г. оказывал существенное влияние на ближневосточную политику администрации Клинтона, а сегодня контактирует непосредственно с госсекретарем Колином Пауэллом. При этом Хани аль-Масри представляет в Вашингтоне интересы ПНА, и в частности самого Арафата. 

На родине один из его ближайших родственников - Махер Масри занимал пост министра экономики и торговли автономии. Двоюродные братья последнего - Сабих и Муниб аль-Масри - в свою очередь, главные владельцы PADICO. Муниб, занимающий пост директора этой компании, входит и в совет директоров одного из наиболее крупных банков в ПА - Arab Bank (инвестор PADICO). Сабих аль-Масри - член руководства Cairo Amman Bank, одновременно совладелец крупной инвестиционной компании Al Massira Investments. При этом оба брата, а также дети Муниба (Раби и Дина аль-Масри) участвуют в контроле над всеми дочерними фирмами PADICO. Наравне с этой компанией клан аль-Масри владеет многими коммерческими и банковскими структурами ПА, а также рядом крупных печатных и интернет-изданий, в частности популярной газетой "Аль-Аям". 

С просьбой прокомментировать некоторые аспекты экономической ситуации в ПА и израильско-палестинских отношений в данной области, мы обратились к первому советнику премьер-министра Израиля по информационной политике и связям с иностранными СМИ - Раанану Гисину. Он входит в круг ближайшего окружения А. Шарона. 

М. Фальков: По Вашей информации, будет ли Палестинское государство способно достичь полной экономической независимости от еврейского государства? 

Р. Гисин: Сейчас сложно однозначно ответить на этот вопрос. Отмечу лишь, что экономический сектор Палестинской автономии традиционно находится в сильной зависимости от Израиля. Ведь за годы существования ПНА палестинские власти так и не создали промышленных зон, призванных решить проблему занятости многих жителей "территорий", о которых так много говорилось на переговорах в Осло. Поэтому большая часть работоспособного населения автономии зависела от израильского рынка труда. Так до начала интифады у нас было занято в общей сложности 110 тысяч палестинских рабочих. Если учесть, что каждый из них обеспечивал целую семью, которые в автономии обычно довольно многодетны, становится ясно для какого количества палестинцев это был главный источник дохода. 

Кроме этого, значительная часть продукции, производимой на "территориях" поглощалась израильским рынком. Согласно палестинским же источникам доходы ПА от экспорта в Израиль до октября 2000 года достигали почти 50 миллионов долларов ежемесячно. Вместе с тем, многие сектора палестинской экономики, как например, строительный бизнес, полностью зависели от поставок техматериалов и оборудования из Израиля. Одновременно до сих пор, несмотря на военные действия, израильские компании "Дор Энергия" и "Хеврат Хашмаль", обеспечивают территории бензином, нефтью и электроэнергией. В последнем случае автономия просто не обладает необходимой инфраструктурой. 

Правда, исходя из тех же показателей не сложно понять, что и израильский рынок подвержен значительному влиянию со сторону ПА. Достаточно сказать, например, что в середине 90-х годов мы экспортировали в автономию товаров в среднем на сумму в 1.8 миллиардов долларов, что в 60 раз превышало доходы с экспорта в Египет, и равнялось почти половине израильского экспорта в США. 

Поэтому ясно, что кризис, который переживает израильская экономика в последнее время, не только результат общемировых процессов, но и событий на "территориях". Израильско-палестинское экономическое сотрудничество, несомненно, имеет огромный потенциал. Однако о нем не может быть и речи, пока на улицах наших центральных городов будут гибнуть за один месяц в результате терактов более 120 мирных граждан, как это было в марте. Насколько мне известно, российское правительство также не спешило восстанавливать экономику Чеченской республики, пока в Грозном у власти был террористический ваххабитский режим Хаттаба и Басаева. 

Кстати

Подписав в 1994 г. соглашения "Осло-1" и "Осло-2", Ясир Арафат и Ицхак Рабин не только придали Палестине статус отдельного государства, но и определили финансовые отношения между Израилем и ПА. По этим соглашениям Тель-Авив должен возвращать Палестинской автономии пошлины, которые он взимает на ввозимые на ее территорию товары, а также налоги (подоходный и на здравоохранение), которые платят работающие в Израиле палестинцы. С начала интифады (сентябрь 2000 г.) Израиль отказывается перечислять деньги ПА, мотивируя это тем, что Арафат тратит их на поддержку террористов. Эти перечисления составляли около 320 млн долл. в год, и их невыплата является фактически главной причиной финансового кризиса ПА. По мнению одного из российских дипломатов, экономическое положение Палестины сейчас крайне запутанно и неоднозначно: "Израиль должен ПА довольно большую сумму - от 200 до 700 млн долл., которая скопилась за несколько лет. Есть и другая сторона: администрация ПА не платит по счетам за разные услуги, предоставляемые Израилем, к примеру, за электроэнергию. Правда, точного финансового баланса задолженностей автономии нет, наверное, и в самой ПНА. Ведь они, по сути, существуют на донорскую помощь различных фондов".

Смотри также:

• Цена интифады