Новгородские ведомости 21.07.2000 Ольга КОЛОТНЕЧА НОВГОРОДСКИЕ ОЛИГАРХИ ЗАКОНОПОСЛУШНЫ? ВОЛНЫ ОЛИГАРХИЧЕСКИХ РАЗБОРОК В СТОЛИЦЕ ДО НОВГОРОДА НЕ ДОКАТЯТСЯ На прошлой неделе полицейских и налоговиков из российских областей, краев, республик собирали на совещание в Москве в министерстве по налогам и сборам. Шла ли там речь о наступлении на региональных "олигархов", какие задачи поставил министр - об этом разговор с генерал-майором налоговой полиции Владимиром БУБЛИКОВЫМ, начальником управления департамента налоговой полиции РФ по Новгородской области: - Нет, никаких новых задач по более жесткой работе с крупными, бюджетообразующими предприятиями передо мной федеральное руководство не поставило. А в министерстве по налогам и сборам обсуждались рабочие вопросы взаимодействия полиции и налоговой службы. Вернее сказать, речь шла о разграничении функций двух ведомств, затруднявших их взаимодействие. Решением совещания положен конец ведомственным регламентам, которые касались информационного поля. Полиция не может выполнять оперативную работу, не владея электронной базой данных, формируемой налоговой инспекцией. А чтобы получить нужную информацию, приходилось преодолевать бюрократические препоны: делать письменный запрос, аргументировать необходимость запрашиваемых сведений. При этом, как известно, находятся службы в одном здании, но на получение информации уходили не минуты и не часы. Вот что значит - ведомственный регламент работы. Теперь преграда снята. Принято решение больше планировать и проводить совместные проверки, чтобы на налогоплательщика поочередно не обрушивались инспекция, а затем и полиция, что не может не сказываться на психологическом настрое людей, не лихорадить предприятия. Третья проблема касалась взаимного обеспечения безопасности. Налоговая полиция, как известно, охраняет здания, где работают налоговые инспекторы. Правда, тратит на эту работу деньги своего ведомства. На что и обратила внимание Счетная палата, указав, что мы занимаемся несвойственными функциями. Работу свернули, но проблема остается: инспекции должны охраняться. Министерство по налогам и сборам обратилось в правительство с предложением найти источники финансирования. Вот, в сущности, и все, о чем шел разговор в министерстве. Никаких поручений от президента или правительства по изменению стиля работы налоговой полиции "в духе времени" не последовало. Задачи и функции у нас прежние. Но правительство, безусловно, ждет от нас более эффективной работы, вскрытия крупных налоговых неплатежей в бюджетообразующих отраслях экономики. Речь идет о наведении порядка в стране, а СМИ преподносится это с позиции выполнения каких-то заказов. - Владимир Никитович, понятно, полиция жестче будет действовать в солидных, питающих бюджеты отраслях экономики, взяв в оборот олигархов, чтобы остальным неповадно было. Неужели Солтаганов не сопроводил региональных полицейских начальственным напутствием: "Ну, ребята, теперь вы на местах берите олигархов в узду и покажите, на что способны". - Такого целевого указания нам руководитель федеральной службы не давал. Напутствие сводилось к следующему: работать так, чтобы в казну государства возвращать скрытые налоги. А скрывают их, конечно, там, где больше капитала. Если говорить о нашей области, то сокрытие налогов характерно как раз не для солидных производств, а для сферы торговли. За полугодие тут совершено 74 налоговых преступления, 24 приходится на лесную промышленность. Что касается "олигархов местного масштаба", о которых вы меня настойчиво расспрашиваете, то, например, самое крупное предприятие области "Акрон" с налогами работает чисто. Не могу привести пример и по какому-либо другому крупному предприятию области, где бы мы раскрыли замысловатую схему сокрытия доходов и ухода от налогов. Я вообще скажу, что за последние годы среди крупных промышленных предприятий области стало больше налогового порядка, правового понимания своего положения. Говорю об этом с удовлетворением. Налоговые нарушения присущи тем, кто совсем недавно стал заниматься предпринимательством, имеет слабое представление о законодательстве. Хотя и с умышленными действиями сталкиваемся часто. В целом за полугодие мы выявили налоговых преступлений в 2-3 раза больше прошлогоднего, но это вовсе не говорит о том, что на нас катится вал криминала. Это результат значительно возросшего качества работы. - Выявить налоговое преступление, конечно, непросто. А довести его до судебной развязки еще сложней, насколько я знаю, не первый раз общаясь с вашей службой. Сколько уголовных дел, возбужденных налоговой полицией, прошло через суды? - За полугодие наши специалисты завершили следствие по 80 уголовным делам, всего же возбуждено 135 с суммой ущерба 4,7 миллиона рублей. По окончании следствия в бюджеты возвращено 3,7 млн. В суд передали 17 дел. Резонен вопрос: какова судьба остальных? А тут развязка такая: предприниматель еще на стадии предварительного расследования видя, что вина его полностью доказана, добровольно возмещает ущерб. Закон это позволяет. Деньги в казну ведь возвращаются, а человеку, избежавшему публичного разбирательства, удается сохранить лицо, что для нашего небольшого города очень важно. - Мне приходилось слышать, что иной раз достаточно было налоговой полиции сделать предупреждение руководителю: "У нас есть к вам претензии, мы присылаем к вам проверку". И через день вся недоимка аккуратно выплачивалась. То есть взяли на испуг, и тут же результат. Так действительно бывает? - Конечно. За полугодие руководителям предприятий направлено 539 предостережений о задолженностях в бюджеты различных уровней на сумму 162 миллиона. В результате предупредительной работы в казну поступило 80 миллионов рублей. А вот 165 руководителей, не выполнивших требования налоговой полиции, пришлось наказать штрафом. Но я все-таки хотел бы привести два полярных примера по предпринимателям. Как они реагируют на нашу работу. Новгородец Андрей Болотов занимался бизнесом с цветными и прочими металлами, не имея на то никаких документов и, разумеется, не платя налогов. Когда с ним стали работать полицейские, он признал вину, внес сокрытые налоги. Суд все это учел и вынес либеральное решение о небольшом штрафе. Другой пример. Александр Добрынский, руководитель фирмы "Да" (стройматериалы, ремонтно-строительные работы), опасаясь, что арбитражный суд в споре, возникшем между налоговой инспекцией и его фирмой, примет не его сторону, решил искусственно обанкротить свою фирму. И тут же создал новую, куда перевел часть работников фирмы "Да". Основные средства уничтоженной структуры направил в еще одну свежеиспеченную фирму - "Редан". Специалисты нашего следственного отдела установили, что действия Добрынского подпадают сразу под три статьи Уголовного кодекса. Он знакомится с материалами дела, которое потом будет передано в суд. - Все примеры, которые вы привели, из сферы торговли и услуг. Означает ли это, что в сфере производства, пусть и не крупного, - тишь, гладь да божья благодать? - Нет, конечно. Следственный отдел работает с несколькими предприятиями, возбуждены уголовные дела, но в интересах следствия я не хотел бы их называть. - Тогда скажите, закончено ли следствие по Псковскому жилому массиву, где фигурировала большая сумма сокрытия налогов? - Следствие приостановлено в связи с розыском главного фигуранта г-на Кагановского. Он объявлен в федеральный розыск. Известно, что находится в Израиле, однако сложности международного уровня не позволяют нам вытащить его сюда, хотя постановление об аресте имеется. А предварительная сумма, которая ему вменяется, - 9 миллионов долларов. - Владимир Никитович, помнится еще одна история: в проблемном московском банке зависли алконовские акцизы, серьезно подвесив ситуацию в областном бюджете. К розыску денег подключились налоговая инспекция, казначейство, полиция. Каков же результат? - Общими усилиями возвращена только часть денег. Остальные зависли. С банком предстоит разбираться. Хочу заметить, что подобная проблема рассматривалась Конституционным судом. Его позиция такова: с момента перечисления банку платежного поручения обязанности налогоплательщика заканчиваются. - Слышала, что криминал пытался прорваться в информационную базу данных налоговой полиции. - Признаки были. Мы провели проверку, но факт я подтвердить не могу. Не скрою, интерес к информационным банкам полиции есть, поскольку они затрагивают жизненные интересы, в том числе и криминальных структур. Но у нас есть силы, чтобы противостоять, существует отдел безопасности, а недавно создано подразделение информационной защиты. - Вы знаете, что с 1 августа пенсионеры должны получить повышенную на 125 рублей пенсию. Источник повышения один: старые должники, с которых надо собрать, как сказали в отделении Пенсионного фонда, 20 миллионов рублей. Там рассчитывают и на вашу помощь. - Да, мы давно работаем в тесной связке с Пенсионным фондом. И только за первое полугодие собрали с должников 7,5 миллиона рублей "живых" денег. И дальше работать будем. - А какой результат приносит ваша оперативная работа? - По нашим оперативным материалам мы проводили проверки вместе с налоговой инспекцией. Заканчивались такие проверки, как правило, процессуальной развязкой. По этим проверкам поступило 9,5 миллиона налогов и платежей. Кроме того, мы выявили немалое число нарушений валютного законодательства, оценивающихся в рублевом эквиваленте в 114,5 миллиона рублей. Крупные суммы приходятся на "Новгородский мясной двор", "Черкизово-Валдай". Правда, наши доводы оспариваются в арбитражном суде. В частности, по такому пути пошел "Новгородский мясной двор". Свое слово в споре скажет Северо-Западное управление валютного контроля. - За последние полгода вы увольняли людей по компрометирующим причинам? - Нет. Только по достижении возрастной планки, житейским обстоятельствам. У нас есть другая проблема: мы боремся с лжеполицейскими и лжеинспекторами. Мошенники, зная, как предприниматели реагируют на эти структуры, решили поживиться. Даже поддельные документы изготовили, правда, их никто, кроме следователей УВД, и не спрашивал. Так что новгородец Юрий Талалай верно рассчитал свои действия и получал мзду в гостиницах, на рынках Великого Новгорода. По этому факту возбуждено уголовное дело, ведет его УВД, однако сам Талалай сумел скрыться, он объявлен в розыск. Житель Новгородского района Гаврилов представлялся налоговым инспектором, когда приходил к предпринимателям. По фактам получения им взяток возбуждено 5 уголовных дел. - Знаю, что у вас действует некий телефон, по которому можно сделать анонимный звонок. Какова меткость попадания, есть ли за что уцепиться из той анонимной информации, которую вам "сливают"? - Некий телефон - это телефон дежурного, который работает круглосуточно. Все факты обращений регистрируются в специальном журнале учета оперативной информации. Более того, за этой деятельностью осуществляется прокурорский надзор: на все ли обращения граждан, содержащие информацию о налоговых преступлениях, мы реагируем? - Владимир Никитович, пока далеко не ушли от темы, хочу вернуться вот к какому вопросу: причем тут налоговая полиция, если речь идет о нарушении валютного законодательства? - В первом полугодии правовое поле, на котором работала налоговая полиция, значительно расширилось, и вместо прежних двух статей УК, касавшихся уклонения от налогов физических и юридических лиц, нам добавили еще 25. Теперь мы расследуем такие экономические преступления, как невозврат валютных средств, незаконное предпринимательство, отмывание денег, незаконное получение кредитов, преднамеренное банкротство. Словом, большинство экономических преступлений - наша епархия. Что заставило нас оптимизировать аппарат. Не увеличивая штата, за счет перегруппировки вспомогательных подразделений увеличили численность следственного отдела. - Да, с вами не забалуешь! Интервью взяла Ольга КОЛОТНЕЧА.