Сегодня 26.04.2000 092 Парад планет: версия-2000 БОРИС МАКАРЕНКО АЛЕКСЕЙ МАКАРКИН Основные группы влияния в Кремле и около него ПОСЛЕ победы Владимира Путина на президентских выборах активизировалась борьба различных групп, соперничающих за влияние на избранного президента. Расстановка сил, имевшая место в период правления Бориса Ельцина (господство так называемой Семьи, гипертрофированное значение "олигархического" фактора и др.) ушла в прошлое. Несмотря на то что новая конфигурация групп влияния до сих пор не сформировалась, можно выделить основные "группы" и "коалиции", реально и активно участвующие в борьбе вокруг формирования нового правительства. Петербургское землячество Сотрудники Путина, имеющие в своей биографии "питерские" страницы, иногда именуются "петербургской группой". На самом деле никакой единой группы не существует - есть как минимум четыре категории "питерцев", которые составляют своеобразное "землячество" в Москве. Питерские чекисты Владимир Путин еще на посту директора ФСБ начал комплектовать свою команду людьми из Санкт-Петербурга. Первым заместителем директора стал Николай Патрушев, который летом-осенью 1998 года несколько месяцев работал начальником Главного контрольного управления президента, сменив на этом посту ушедшего в ФСБ Путина (по некоторым данным, именно Путин рекомендовал Патрушева на этот пост). Затем он вернулся в ФСБ и менее чем через год сменил Путина еще раз - возглавив службу. Однако более близким, чем Патрушев, человеком к Путину в ФСБ является первый заместитель директора Виктор Черкесов. Как и Путин, Черкесов закончил юрфак Ленинградского университета. С 1992 года он возглавлял Управление ФСБ по Петербургу и Ленинградской области. Заместитель руководителя администрации президента по кадрам Виктор Иванов - единственный из "питерских чекистов", кто уходил в действующий резерв (не считая, разумеется, самого Путина). Виктор Иванов дослужился в КГБ до полковника, на гражданской службе руководил кадровым управлением в мэрии Санкт-Петербурга, где тесно контактировал с Путиным. Именно при Путине Виктор Иванов стал заместителем директора ФСБ по кадрам. Сергей Иванов лишь начал карьеру в ленинградском управлении, а затем перешел во внешнюю разведку. В 1998 году Путин пригласил его из СВР в ФСБ на должность главы аналитической службы, а в следующем году выдвинул на пост заместителя директора. В книге "От первого лица. Разговоры с Владимиром Путиным" избранный президент лишь вскользь упоминает о Патрушеве и Черкесове, однако о Сергее Иванове отзывается в превосходной степени и подчеркивает свое доверие к нему. В конце 1999 года Сергей Иванов стал секретарем Совета безопасности. "Питерские чекисты" отличаются подчеркнутой аполитичностью - как и абсолютное большинство офицеров спецслужб, они стихийные государственники, осторожно относящиеся к либеральным новациям в политике и экономике, однако назвать их антиреформаторами нельзя. Судя по всему, задачей "питерских чекистов" в аппаратной борьбе является укрепление их и без того привилегированного положения в окружении Путина. В их рядах возможна перегруппировка, связанная с выдвижением на самостоятельную должность генерала Черкесова, которого вряд ли устраивает положение "человека N2" в ФСБ. Ближний круг из Питера К этой условной мини-группе можно отнести ближайших сотрудников и непосредственных подчиненных Владимира Путина еще в бытность того заместителем мэра Санкт-Петербурга - Игоря Сечина и Дмитрия Медведева. Игорь Сечин был помощником Путина в Петербурге, переехал вместе с ним в Москву в 1996 году, руководил его канцелярией как премьер-министра, а в настоящее время занимает пост заместителя главы президентской администрации. Сечин фактически выполняет при Путине функции, которые при Ельцине до 1996 года выполнял Виктор Илюшин. Близость Сечина к Путину делает его ключевой фигурой в администрации президента. Дмитрий Медведев, назначенный заместителем главы президентской администрации одновременно с Сечиным, руководил путинским избирательным штабом, а в Санкт-Петербурге был советником Путина. Сам Путин в книге подтверждает то, что именно Медведев может занять пост главы кремлевской администрации, однако после упреков в неэффективности путинского штаба эта перспектива, по мнению ряда экспертов, выглядит достаточно проблематичной. Задача у Сечина и Медведева - сохранить на прежнем уровне свое влияние на Путина в условиях растущей конкуренции. Питерские либералы К числу "питерских либералов" в окружении нынешнего президента относятся выходцы из административных структур Петербурга (далеко не обязательно экономисты), отличающиеся либеральными взглядами. Они имеют доступ к Путину, но до 1999 года не находились в непосредственном подчинении у нынешнего президента. Дмитрий Козак руководил в администрации Петербурга юридическим комитетом, в 1999 году несколько месяцев был заместителем главы администрации президента (с подачи Путина), а в августе возглавил аппарат правительства. Герман Греф во время работы Путина в Петербурге был зампредом комитета по управлению госимуществом. В Москву он переехал еще до назначения Путина премьером, занял пост первого заместителя главы Мингосимущества. В декабре 1999 года одновременно стал председателем совета Центра стратегических разработок - путинского "мозгового центра", президентом которого является еще один "питерский либерал", бывший зампред Госкомпечати Дмитрий Мезенцев. Министр по антимонопольной политике Илья Южанов также принадлежит к "питерским либералам" (возглавлял в городе земельный комитет) и более "путинец", чем "чубайсовец". Еще одна крупная фигура среди "питерских либералов" - Алексей Кудрин. В отличие от Козака, Грефа и Мезенцева, он более близок к Анатолию Чубайсу. В 1996 году Чубайс пригласил Кудрина на пост начальника Главного контрольного управления, в следующем году выдвинул его на пост своего первого заместителя в Министерстве финансов. После ухода Чубайса из Минфина Кудрин некоторое время был его заместителем и в РАО "ЕЭС", пока при Путине не вернулся в Минфин. Однако Кудрин не в меньшей (если не в большей) степени связан непосредственно с Путиным - они 5 лет вместе работали в мэрии Петербурга и, уже будучи в Москве, поддерживают тесные неформальные отношения. Именно Кудрин - единственный из либеральных экономистов - активно участвовал в "перемещении" Путина в Москву в 1996 году. Карьере "питерских либералов" пытаются помешать их оппоненты: в интервью "Ведомостям" Борис Березовский недвусмысленно критиковал Грефа. Очевидно, что возможный приход Кудрина к руководству Минфином снизит влияние "семейной группировки" на маршруты финансовых потоков. Другие питерцы Это наименее определенная совокупность госслужащих и политиков, которая, в отличие от трех предыдущих, объединена только одним признаком - географическим. Все они занимали достаточно крупные посты в Петербурге в течение 90-х годов, но степень их близости к Путину различна. К числу "питерских" членов правительства относятся вице-премьеры Илья Клебанов и Валентина Матвиенко, министр связи Леонид Рейман, министр здравоохранения Юрий Шевченко. Если Матвиенко покинула город на Неве еще в 1989 году, то остальные - в 1998-1999 годах. Большинство "питерцев" в правительстве имеют хорошие шансы остаться в составе кабинета министров. Рейман и Клебанов рассматриваются кроме того и в качестве кандидатов на пост главы правительства. Еще один выходец из Питера - Сергей Степашин, который все же возглавил Счетную палату, как ни пытался этому помешать все тот же Березовский. Анатолий Чубайс и СПС Формально председатель правления РАО "ЕЭС России" Анатолий Чубайс близок к "питерцам". Однако он дистанцирован от главы государства в большей степени, чем в период правления свердловчанина Бориса Ельцина. Чубайс не значится в числе реальных претендентов на пост главы правительства. Более того, он не был подключен к путинской избирательной кампании, что может свидетельствовать о некоторой опале. Скорее всего, причиной тому стала репутация Чубайса как "делателя королей": Путин, становясь "королем", не хотел быть обязанным своим успехом никому, кроме себя самого. Однако Путин, судя по всему, не намерен "добивать" Чубайса - он лишь резко ограничил сферу его политического влияния. Задачи Чубайса в данной ситуации - сохранить за собой контроль над РАО "ЕЭС" и попытаться провести максимально возможное количество людей из своего окружения в структуры исполнительной власти. Впрочем, вряд ли значительную роль в новой системе исполнительной власти будет играть Сергей Кириенко. Что касается таких политических фигур из СПС, как Егор Гайдар, Борис Немцов и Ирина Хакамада, то их не только не зовут в правительство, но даже Чубайс не склонен их туда рекомендовать. Поняв, что достаточного количества своих людей в правительство провести не удастся, Чубайс сосредотачивает свои усилия на включении в состав кабинета министров рыночников, с которыми ему будет легче наладить взаимопонимание. Семья Ликвидация привычного "семейного" лоббистского канала в сочетании с уже ставшим явным уходом из активной политики Бориса Ельцина ставит под вопрос само существование Семьи как единого целого. Влияние Татьяны Дьяченко и Валентина Юмашева не могло не упасть после отставки Ельцина. Правда, и Дьяченко, и Юмашев до сих пор привлекаются Кремлем в качестве консультантов (например, в путинской предвыборной кампании), но этот процесс носит в значительной степени инерционный характер. Таким образом, ранее наиболее могущественные члены Семьи оказываются теперь, пожалуй, наименее влиятельными. Борис Березовский также утратил положение наиболее близкого к Кремлю олигарха. Ему угрожает потеря реального контроля над ОРТ - его главного информационного оружия. В выплеснувшемся наружу конфликте с частью "питерцев" (в частности, с Грефом), он, судя по всему, не встречает поддержки со стороны Путина. Попытки Березовского (как и Чубайса) выступить в роли "делателя королей" наталкиваются на явное неприятие со стороны не только ближайшего путинского окружения, но и самого Путина. На фоне снижения влияния Березовского особенно показательно сохранение и даже укрепление позиций Романа Абрамовича. Из младшего партнера в связке Березовский-Абрамович фактический глава "Сибнефти" окончательно превратился в старшего. Абрамович демонстративно дистанцирован от публичного участия в большой политике, но, по некоторым данным, являлся одним из финансистов избирательной кампании Путина - впрочем, в путинском штабе это отрицают. Именно Абрамович стал инициатором агрессивного прорыва "Сибнефти" и "ЛогоВАЗа" в алюминиевую промышленность, не встретившего противодействия со стороны Путина. Еще более показательна эволюция ряда политических фигур, считавшихся "доверенными лицами" Семьи. Так, Александр Волошин четко ориентируется непосредственно на Путина (по некоторым данным, он претендует на руководство РАО "Газпром") и склонен диверсифицировать свои "олигархические" пристрастия. В числе его помощников фигурируют имена Альфреда Коха и бывшего депутата Госдумы Вадима Бойко, близкого, по данным СМИ, к "Альфа-групп". Наиболее вероятный кандидат на пост премьера Михаил Касьянов также относится некоторыми СМИ к числу "семейных". Однако его связи с Абрамовичем перекрываются непосредственным влиянием Путина и слабостью Касьянова как самостоятельной политической фигуры. Николай Аксененко, утратив шансы на пост премьера и потеряв пост первого вице-премьера, сохранил контроль над МПС. Не проявляя внешней политической активности и делегировав в число доверенных лиц кандидата в президенты Путина пару десятков своих подчиненных, Аксененко может рассчитывать на удержание поста министра. Таким образом, Семья, утратив монолитную сплоченность, должна будет встраивать отдельные свои элементы в окружение Путина. Сейчас задача Романа Абрамовича и Бориса Березовского - не столько провести в правительство своих новых ставленников, сколько сохранить старых партнеров и ограничить приток "питерцев". Шансы сохранить нынешний уровень влияния на ОРТ у Березовского крайне малы. "Альфа-групп" Существует устойчивое мнение, что в окружении Путина резко усилились позиции "Альфа-групп", которая чуть ли не заняла положение Семьи. Эта версия базируется на следующих данных: - знакомство президента Альфа-банка Петра Авена с Владимиром Путиным с начала 90-х годов; - участие в работе президентской администрации ряда выходцев из "Альфы", правда, пришедших на госслужбу в разное время. Так, Владислав Сурков (заместитель руководителя администрации) занял этот пост еще весной 1999 года, до назначения Путина премьером. Александр Абрамов, заместитель главы администрации по региональной политике, пришел в нее незадолго до отставки Бориса Ельцина. Бывший депутат Госдумы Андрей Попов возглавил управление по вопросам внутренней политики уже при Путине. Также к числу "людей "Альфы" относят Вадима Бойко, уже упоминавшегося выше помощника Волошина; - влияние "Альфы" на депутатский корпус - по данным СМИ, эта группа заручилась расположением значительной части депутатского корпуса, а главой комитета по информационной политике стал бывший топ-менеджер банка Константин Ветров, избранный по квоте ЛДПР. По мнению экспертов, такие успехи были бы невозможны без поддержки со стороны Кремля - в связи с этим также называется фамилия Суркова как главного организатора работы с депутатами. Однако пока нет оснований считать, что "связка" Сурков-Абрамов-Попов работает в интересах "Альфы". Другое дело, что влияние "Альфы" на власть объективно выросло - но преимущественно за счет снижения влияния Семьи. Путин рассматривает "Альфу" не как замену Семье, а как структуру, не склонную (по крайней мере, пока) навязывать свою волю федеральной власти или стремиться к политической автономии от нее. Напротив, "Альфа" подчеркивает свое принципиальное следование в путинском фарватере. Тем самым она может рассчитывать на благосклонность власти - но только до определенных пределов. В настоящее время политическая задача "Альфы" - расширить круг связей в госаппарате и удержать существующее влияние на Думу. Службисты Этой группы влияния в реальности не существует, однако при формировании правительства Путин неизбежно должен будет обратиться и к такому кадровому источнику, как госслужащие, не принадлежащие к каким-либо влиятельным группам. К таким деятелям относятся, например, министр иностранных дел Игорь Иванов и министр обороны Игорь Сергеев. Иванов известен как протеже Евгения Примакова - однако он не имеет никакого отношения к ОВР. Сергеев получил свой пост около трех лет назад и так же, как и большая часть руководства Минобороны, дистанцирован от групп влияния. Представляется, что Путин сохранит на своих постах как Иванова, так и Сергеева - менять главу МИД в условиях осложнившихся отношений с Западом, а главу Минобороны до формального провозглашения окончания активной фазы военной операции в Чечне Путин не станет. Данная статья подготовлена в Центре политических технологий 26/04/2000 Газета "Сегодня" N092